政策法規(guī)
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1第一章 總 則
2第二章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
3第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
4第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
5第五章 法律責(zé)任
6第六章 附 則
1第一章 總 則
第一章 總 則
第一條 為加強城市規(guī)劃管理,保障城市規(guī)劃的實施,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《青海省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 在本市各城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施規(guī)劃管理、進行土地開發(fā)利用和各項建設(shè),必須遵守本條例。
前款所稱各城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)和大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
第三條 城市規(guī)劃管理實行“一書兩證”制度,即建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。
第四條 城市規(guī)劃實行集中統(tǒng)一管理。市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全市的城市規(guī)劃管理工作;縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。
市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。
第五條 市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī);
(二)執(zhí)行城市規(guī)劃,負責(zé)城市規(guī)劃的實施和管理;
(三)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(四)監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施,依法查處違法行為;
(五)建立健全城市規(guī)劃管理檔案。
市轄區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé):
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī);
(二)執(zhí)行城市規(guī)劃,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃的實施和管理;
(三)監(jiān)督檢查城市規(guī)劃的實施,依法查處違法行為。
第六條 公民、法人和其他組織都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
2第二章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第二章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第七條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建,必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則,統(tǒng)籌兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
第八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應(yīng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。安排城市各類建設(shè)用地必須考慮城市土地的區(qū)位與價值,保證城市土地得到科學(xué)、合理和充分利用。
第九條 新區(qū)開發(fā)和各類開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃確定建設(shè)規(guī)模,合理利用現(xiàn)有的各項市政公用設(shè)施,保護自然環(huán)境和文物古跡。
第十條 舊區(qū)改建應(yīng)堅持成片開發(fā)的原則,不得零星改建、插建。
舊區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè),不得在原地擴建和改建,應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步遷出。
舊區(qū)內(nèi)尚不具備改建條件的危陋建筑物、構(gòu)筑物,經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門批準后,可按原規(guī)模進行安全性維修。
第十一條 城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)當執(zhí)行西寧市有關(guān)容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距等技術(shù)規(guī)定。
第十二條 建設(shè)單位或個人沿城市規(guī)劃道路、河渠等市政公用設(shè)施征用土地時,應(yīng)代征毗鄰市政公用設(shè)施用地的一半或全部,并負責(zé)拆除該土地上的建筑物和構(gòu)筑物;征用的市政公用設(shè)施用地暫不使用的,由市或縣人民政府統(tǒng)一安排使用。
第十三條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建不得影響通信、廣播電視通道、城市高壓供電走廊、地上地下管線、防洪防汛及機場、鐵路運行。
第十四條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的綠化用地面積,按西寧市城市園林綠化有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理
第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局應(yīng)當符合城市規(guī)劃。建設(shè)單位或個人向有關(guān)主管部門報請批準設(shè)計任務(wù)書時,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書。
第十六條 建設(shè)項目選址意見書按下列程序辦理:
(一)建設(shè)單位或個人持批準建設(shè)項目的有關(guān)文件向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目進行現(xiàn)場勘察后,按規(guī)定的審批權(quán)限,在15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。
第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地的,按下列程序取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證:
(一)建設(shè)單位或個人,持有效批準文件、建設(shè)項目選址意見書及建設(shè)地段地形圖(比例尺為1:500或1:1000),向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請;
(二)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門核驗申請文件,進行現(xiàn)場踏勘后,對符合受理要求的,出具受理回執(zhí),并于10日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計條件;
(三)建設(shè)單位或個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位在城市統(tǒng)一坐標和高程系統(tǒng)的地形圖上編制建設(shè)工程設(shè)計總平面圖;
(四)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門在接到建設(shè)單位或個人提交的建設(shè)工程設(shè)計總圖后,凡符合城市規(guī)劃要求的,一般工程在10日內(nèi),重大工程在20日內(nèi)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第十八條 建設(shè)單位或個人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起6個月內(nèi)不申請辦理征用土地手續(xù),又未經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證自行失效。
第十九條 取得土地使用權(quán),確需改變土地使用性質(zhì)和規(guī)劃技術(shù)指標的,經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準后,按第十七條規(guī)定重新辦理手續(xù)。
第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民占用集體土地,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或公益事業(yè)建設(shè)和村民沿城市道路占用集體土地進行建設(shè),應(yīng)到市或縣城市規(guī)劃行政主管部門辦理選址定點手續(xù)。
第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地的,須向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可到市或縣土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。在取得臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證之日起3個月內(nèi)不申請辦理臨時用地手續(xù),又未經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門同意延期的,臨時用地規(guī)劃許可證自行失效。
臨時用地到期確需延期使用的,須重新辦理手續(xù)。
在臨時用地上不得建設(shè)永久性建筑物和構(gòu)筑物。在臨時用地使用期間,如遇國家建設(shè)需要,臨時用地的單位或個人必須無條件歸還。
第二十二條 任何單位和個人必須服從市或縣人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。
第二十三條 任何單位和個人不得擅自改變城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形、地貌。確需在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)挖取砂石、土方,堆放廢渣、垃圾和圍填水面等,必須經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門同意,報有關(guān)主管部門批準。
4第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理
第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋涵、廣場、停車場、地上地下管線、防災(zāi)工程、綠化美化工程以及其他工程和設(shè)施的,應(yīng)當在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。
第二十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理:
(一)建設(shè)單位或個人持有效批準文件,向市或縣城市規(guī)劃行政主管部門提出申請;
(二)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)現(xiàn)場踏勘后,提出規(guī)劃設(shè)計要求;
(三)建設(shè)單位或個人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求進行方案設(shè)計;設(shè)計方案經(jīng)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門批準后,方可進行下階段設(shè)計;
(四)市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提交的施工圖,凡符合城市規(guī)劃要求的,建設(shè)單位或個人應(yīng)按規(guī)定繳納城市規(guī)劃管理費和城市市政設(shè)施配套費;
(五)建設(shè)單位或個人應(yīng)委托市或縣城市規(guī)劃行政主管部門認可的測繪單位完成放線工作,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線無誤后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第二十六條 建設(shè)單位或個人應(yīng)按核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及批準的施工圖進行建設(shè)。
未按第二十五條第(二)項取得規(guī)劃設(shè)計要求的建設(shè)項目,設(shè)計單位不得設(shè)計;未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第二十七條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后6個月內(nèi)未開工,又未辦理延期手續(xù)的,建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第二十八條 確需變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證內(nèi)容的,應(yīng)當經(jīng)原發(fā)證機關(guān)審查辦理變更手續(xù)。
第二十九條 沿城市道路新建或改建建筑物、構(gòu)筑物,必須符合規(guī)劃道路紅線和城市規(guī)劃行政主管部門提出的后退紅線的要求。沿街建筑物的門廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、陰陽臺等不得占壓道路紅線。
第三十條 改變城市主要街道沿街建筑立面進行裝飾裝璜的,須報市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準。
第三十一條 新建大型公共建筑,必須設(shè)置公共廁所、停車場和人流集散場地、消防等配套設(shè)施,并與主體建筑同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
新建道路、橋涵的地下管網(wǎng)、電纜應(yīng)同時設(shè)計、同時施工。
建設(shè)居住小區(qū),應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,同步建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共綠地、文化體育設(shè)施、教育設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施以及居委會辦公用房等社區(qū)管理設(shè)施。
第三十二條 建設(shè)工程竣工后,建設(shè)單位或個人應(yīng)通知城市規(guī)劃行政主管部門參加工程竣工驗收,并提供有關(guān)竣工資料。對規(guī)劃驗收合格的,由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)城市規(guī)劃驗收合格通知書;驗收不合格的,工程不得交付使用。
建設(shè)用地內(nèi)的施工臨時設(shè)施,應(yīng)當在工程竣工驗收前拆除。
第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時性建設(shè)的,由市或縣城市規(guī)劃行政主管部門審查批準后,核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
臨時建筑使用期限不得超過2年,期滿后必須自行拆除,恢復(fù)原貌。確需延長使用期限的,必須在使用期滿前1個月重新辦理審批手續(xù)。
臨時建筑在使用期限內(nèi),因國家建設(shè)需要,必須無條件拆除。
任何單位和個人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、買賣臨時建筑和改變批準的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。
第三十四條 取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證3個月內(nèi)不施工又未申請延期的,臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。
第三十五條 利用臨時建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個人,在向工商行政管理機關(guān)申請辦理營業(yè)執(zhí)照時,應(yīng)持臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
5第五章 法律責(zé)任
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的,批準文件無效,占用的土地由市或縣人民政府責(zé)令退回,拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,并依法追究違法單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
未按建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定使用土地的,由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期改正,逾期不改正的,吊銷其建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè),有下列行為之一,嚴重影響城市規(guī)劃的,由縣、區(qū)級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施,拆除的費用由建設(shè)單位或個人承擔(dān);影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣、區(qū)級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并對建設(shè)單位處以土建工程造價4—6%的罰款,對個人處以1000—2000元的罰款。
(一)侵占城市道路紅線區(qū)域的;
(二)侵占現(xiàn)有的或者城市規(guī)劃確定保留的城市公共綠地、文物保護區(qū)和其他公共場地的;
(三)對城市交通、消防安全、環(huán)境保護、防洪、防汛構(gòu)成影響的;
(四)對市政工程設(shè)施、城市高壓供電走廊和地上地下管線構(gòu)成影響的;
(五)對機場、鐵路的正常運行構(gòu)成影響的;
(六)對城市電信、廣播、電視通道構(gòu)成影響的;
(七)影響毗鄰建筑日照、采光、消防、衛(wèi)生防疫的;
(八)擅自改變臨街建筑立面,影響市容景觀的;
(九)在臨時性用地上建造永久性建筑物、構(gòu)筑物以及臨時建筑物和構(gòu)筑物到期不拆除,臨時性用地期滿不辦理延期使用手續(xù)繼續(xù)使用的;
(十)其他影響城市規(guī)劃的。
第三十八條 當事人對行政處罰決定不服的,可在接到處罰通知之日起15日內(nèi),向做出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi),直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi),直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由做出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條 建設(shè)單位或個人認為符合法定條件申請城市規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,市或縣城市規(guī)劃行政主管部門拒絕頒發(fā)或者逾期不予答復(fù)的,建設(shè)單位或個人可向其上一級機關(guān)申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。
第四十條 城市規(guī)劃行政主管部門違反本條例規(guī)定,超越審批權(quán)限或不按城市規(guī)劃進行審批的,由上一級機關(guān)撤銷其所發(fā)證件或批準文件,建設(shè)工程按違法建設(shè)進行處理,由此造成的損失由審批單位依法賠償,對直接審批單位的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第四十一條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力,尚未造成嚴重后果的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄,尚不構(gòu)成犯罪的,由其主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
6第六章 附 則
第六章 附 則
第四十三條 本條例應(yīng)用中的具體問題由西寧市人民政府負責(zé)解釋。
第四十四條 本條例自1998年8月1日起施行,1988年7月2日青海省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準的《西寧市城市規(guī)劃建設(shè)管理條例》同時廢止。